2020年中国再生资源行业十大新闻事件

　　2020年是极不平凡的一年，在新冠疫情肆虐和全球经济下行的双重考验下，中国再生资源行业积极践行“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新经济发展战略，取得了来之不易的显著成就，“十三五”规划圆满收官，一系列有关再生资源的利好政策相继出台，中国再生资源行业在“双考”中表现出强大的抗风险能力、抗压韧性和发展活力，在高质量发展的道路上奋进拼搏，行稳致远。中国再生资源回收利用协会联合《资源再生》杂志社，共同盘点出2020年再生资源行业十大新闻事件，旨在记录难忘的2020。

　　疫情防控与复工、复产双兼顾

　　年初，新冠肺炎疫情爆发以来，再生资源行业企业初期面临原料短缺、订单不足、资金紧张、物流受限等难题，绝大多数企业上半年营收和利润呈现下降趋势，半数以上企业预计降幅达30%。3月份，随着全国各地疫情得以控制，再生资源企业加快复工复产步伐，在做好疫情防控的同时，积极捐款捐物支持湖北及其他地区抗击疫情。在全行业的共同努力下，2020年前9个月废钢铁消耗总量15520万吨，同比减少158万吨，降幅1%；废钢比19.86%，同比减少1.1%；电炉钢比9.65%，同比减少0.25%；再生铜铝铅锌产量达1100万吨，预计全年产量1450万吨，同比增长0.9%。1-10月累计报废机动车回收数量176万辆，同比下降5.1%；1-9月份，国内废纸回收加工行业回收总量约为3800万吨，同比下降约20%。4月份开始，再生资源规模企业复工率达90%，行业基本恢复正常经营水平，以报废机动车回收拆解、废弃电器电子产品回收拆解为例，下半年开始平稳增长。

　　塑料污染防治重要文件相继出台

　　2020年1月，国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见（2020）》，要求规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

　　2020年8月，国家发改委等9部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求规范塑料废弃物收集和处置，开展塑料垃圾专项清理等。

　　2020年11月，商务部发布《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》，文件指出，国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；由商务部建立全国统一的一次性塑料制品使用、回收报告系统，及时接收、处理报告信息。

　　新修订《固废法》实施，加大企业违法处罚力度

　　2020年4月29日，《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）审议通过，自2020年9月1日起施行。新《固废法》强化了政府及有关部门监督管理责任，完善了工业固体废物、生活垃圾、危险废物、建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度，健全固体废物污染环境防治长效机制，用最严格制度和最严密法治保护生态环境。和旧版相比，新《固废法》对法律责任专章进行了扩充完善，加大了对固废管理不合规的处罚力度，增加企业违法成本。除了对新增内容设定相应罚则外，还普遍提高了违法行为的处罚金额，企业违法行为最高可罚至500万元，同时强化处罚到人，个人最高罚款100万元，并且增加了按日连续处罚、行政拘留、查封扣押等执法措施。

　　供销社系统发挥回收主渠道作用，促进废家电回收体系建设

　　2020年5月，国家发改委印发《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》。2020年12月，国家发改委、中华全国供销合作总社共同发布《关于积极打造废旧家电回收处理产业链、推动家电更新消费的行动方案》，提出要充分利用供销合作社遍布城乡的再生资源回收利用网点，积极拓展废旧家电回收业务，结合垃圾分类、大件垃圾处理等工作，进一步规范废旧家电回收流程。

　　《报废机动车回收管理办法实施细则》正式公布，行业进入重大机遇期

　　2020年7月31日，《报废机动车回收管理办法实施细则》经商务部审议通过，并经国家发改委、工信部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局同意后正式公布，自2020年9月1日起施行。至此，政策层面对报废机动车行业的管理已基本完备。《实施细则》的落地将加速我国报废机动车回收拆解行业迈入市场化发展进程，促进行业健康有序发展，车主处理报废汽车也将更加便利，我国报废机动车行业将迎来重要机遇。

　　生活垃圾分类政策出台，对再生资源体系建设提出新要求

　　2020年11月27日，住房城乡建设部印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出要推进分类投放收集系统建设，统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

　　《国家危险废物名录（2021年版）》正式公布

　　该《名录》对加强危险废物污染防治、保障人民群众身体健康具有重要意义。《名录》新增减了部分危险废物，变更了部分废物代码，要求地方生态环境部门和相关企业要做好《名录》实施与危险废物管理计划、转移联单、许可证等环境管理制度衔接工作。本次《名录》将有关内容进一步完善和细化后纳入《名录》附表中，更加科学和严谨。《名录》于2021年1月1日起实施。

　　“禁废令”深入实施，推进固体废物进口管理制度改革

　　2020年11月30日，生态环境部在例行新闻发布会上明确，2021年1月1日起，中国将禁止以任何方式进口固体废弃物，意味着中国正式开启固废零进口时代。但为了保障国内生产企业的原料保障，我国将允许以商品形态的洁净再生原料的进口，并责成有关部门制定了相关标准。截止2020年12月31日，《再生黄铜原料》(GB/T38470-2019)、《再生铜原料》(GB/T38471-2019)、《再生铸造铝合金原料》(GB/T38472-2019)、《再生钢铁原料》（GB/T 39733-2020）已相继发布实施，符合上述标准的再生金属原料不属于固体废物，可按普通商品自由进口。再生塑料原料及再生纤维浆等相关标准也在征求意见中。

　　《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》发布

　　《年报》主要依据2019年生态环境统计重点调查企业数据及196个大、中城市已经发布的固体废物污染防治信息汇总编制而成，较为系统地介绍了当前我国固体废物污染防治的相关情况。《年报》第一部分介绍了全国196个大、中城市2019年固体废物污染环境防治信息发布情况。经统计，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为13.8亿吨，工业危险废物产生量为4498.9万吨，医疗废物产生量为84.3万吨，生活垃圾产生量为23560.2万吨。《年报》第二部分介绍了2019年全国固体废物污染防治工作的总体情况。

　　“十四五”规划建议：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　十九届五中全会通过了“十四五”发展规划建议，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面对中国再生资源行业定了调。一是强化绿色发展的法律和政策保障，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造；二是推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案，持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，重视新污染物治理，全面实行排污许可制；三是提升生态系统质量和稳定性，加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估；四是全面提高资源利用效率，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平，完善资源价格形成机制，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。