百色市出台《关于加快铝产业二次创业的决定》

　　铝产业是百色的主导产业，是全市经济社会发展的重要基础，对百色市实现“三中心两区一市”、推动百色老区决战贫困决胜小康和可持续发展战略目标具有重大意义。日前，百色市出台《关于加快铝产业二次创业的决定》，着力解决产业结构不合理、产业链不长、产品附加值不高、资源配置结构性矛盾突出、产业支撑要素不足、节能降耗降碳压力大等突出问题，进一步加快铝产业结构调整和转型升级，提升铝产业精深加工能力、创新能力和综合竞争力，实现铝产业迈向中高端，走出一条创新、协调、绿色的全产业链发展道路。

　　【总体思路】

　　关键词：围绕供给侧结构性改革，全力建设区域性铝制造业中心。

　　根据中央深化供给侧结构性改革和《广西铝产业二次创业中长期方案》要求，坚持以五大发展理念为引领，按照“巩固发展氧化铝，适度加快发展电解铝，做大做强铝精深加工，早日建成区域性铝制造业中心”基本思路，补齐短板、强化保障，优化结构、转型升级，到2025年实现铝产业工业总产值突破3000亿元目标，全面建成全国生态型铝产业示范基地和区域性铝制造业中心。

　　【主要目标】

　　关键词：铝产业实现转型升级，建成覆盖西南、面向东盟的先进铝制造业中心。

　　《关于加快铝产业二次创业的决定》通过突破、跨越、提升三大阶段，全面建成全国生态型铝产业示范基地和区域性铝制造业中心。

　　突破阶段：全面完成国家批复的生态型铝产业示范基地产业目标。到2018年，煤电铝一体化项目全面建成，区域电网二期建成营运，铝产业发展的电力制约、电解铝短板取得重大突破，区域电网运行能力突破500万千瓦，氧化铝产能1000万吨，电解铝产能突破260万吨，铝加工产能突破320万吨，铝产业工业总产值突破1500亿元。

　　跨越阶段：实现铝产业迈向中高端。到2020年，区域电网运行能力达到1000万千瓦，氧化铝实现80%就地转化，电解铝产能达到320万吨，电解铝实现80%以上就地转化，再生铝产能达到200万吨，铝加工产能达到600万吨。铝加工逐步向中高端迈进，精深加工产能占比50%以上，铝产业工业总产值达2000亿元。

　　提升阶段：建成覆盖西南、面向东盟的先进铝制造业中心。到2025年，形成铝土矿资源开发、氧化铝和电解铝国际产能合作格局，铝产业链高度完善，区域电网高效安全运行，铝加工实现高端化制造，精深加工产能占比70%以上，百色铝产业创新能力、市场占有率、品牌知名度得到较大提升，铝产业工业总产值实现3000亿元。

　　【重点任务】

　　关键词：拉长铝产业链，强化园区建设，深化开放合作，创新机制体制，加强支撑保障力度，坚持铝工业绿色发展。

　　《关于加快铝产业二次创业的决定》围绕铝产业链、培育强优企业、强化园区建设、精准招商、深化开放合作、强化支撑保障、绿色发展等方面，加快推进铝产业二次创业。

　　——拉长产业链，做大做强铝产业集群。一是巩固发展氧化铝。加强铝土矿开采管理和氧化铝生产环节技术提升工作，尽量延长铝矿资源的使用周期。二是适度加快发展电解铝。加快实现电解铝复产投产达产满产，按照国家、自治区批复百色市实施方案要求，在巩固发展氧化铝基础上，利用2到3年时间，以实施煤电铝一体化项目为重点，集中优势力量攻坚建设电解铝项目，加快发展再生铝，强化煤电保障，全力实现原铝产量新突破，力争成为全国所有地级市中电解铝产能最大的地级市。加快推进电解铝项目建设，重点实现新山苏源、平果华磊、德保百矿、靖西天桂、隆林百矿、田林百矿等新建电解铝项目投产达产，加快实现银海铝、隆林铝、信发铝原有项目复产达产，力争2018年电解铝产能突破260万吨，2020年电解铝产能突破320万吨，如期完成电解铝产能建设任务。加快推进再生铝建设，完善废铝回收体系，加强废铝回收利用和国外购进，推进实施铝再生项目建设，力争到2020年再生铝产能达到200万吨。三是做大做强铝精深加工。利用5到10年时间，以高附加值、高端、终端铝产业为主导方向，加快布局建设一批重大铝精深加工项目，力争到2025年铝精深加工达到600万吨，形成制造业集群发展新优势，全面建成覆盖西南、面向东盟的铝制造业中心。大力发展高附加值铝精深加工业，重点发展高附加值工业型材、铝合金板带材，加快生产高规格的大扁锭、合金圆锭、合金棒材，加快建设各类工业部件配套生产基地。大力发展高端铝精深加工业，重点围绕工业、军工、航天、交通、电子电器等领域发展需要，加强技术创新，大力支持精铝、高纯铝、铝精细制造、铝新材料等项目建设，不断拓展铝产业业态。大力发展终端铝制造业，重点围绕工业制造和生活消费，加快发展铝合金家居、高端节能建筑铝型材、高品质生活铝产品，丰富铝终端制造业业态，在更宽广领域、更高层次实现铝制造业大发展。加快配套产业建设，特别是烧碱、碳素、F化盐等产业建设，确保铝及其配套产业共同发展、协调发展。

　　——培育强优企业，壮大“铝二次创业”骨干力量。一是加快培育壮大现有强优企业，支持一批发展潜力大、成长性好的企业发展上新台阶，通过大企业大项目加快推进“铝二次创业”。二是加快推进企业重点项目建设，特别要支持涉铝企业加快谋划和推进一批铝产业项目，在“铝二次创业”中加快成长、做大做强。三是实施品牌战略，支持基础条件较好、具有一定品牌知名度的铝企业争创国家铝精品制造行业冠军企业，鼓励建立百色铝产业区域品牌联盟，提高百色在铝行业影响力和话语权。

　　——强化园区建设，拓展铝产业发展空间。一是适应“铝二次创业”规模建设要求，在抓好现有园区发展基础上，完善规划，加快布局建设新的铝产业园区和相关配套园区。二是完善提升现有涉铝产业园区，做好百色工业园区、新山铝产业示范园区、田东石化工业园区、平果工业区、德保工业集中区、靖西铝工业区、百文合作园区等园区扩容提质工作，不断提升园区承载铝产业发展的能力。三是加大涉铝新园区建设力度，重点做好铝精深加工园区、再生资源加工利用园区等建设，特别是平果铝精深加工园区，要高标准规划、高水平建设发展。四是加大园区基础设施建设力度，重点抓好路网、通讯、给排水、供气(电)、污垃工程等基础设施建设，引导技术研发、产品设计、信息服务等生产性服务企业向园区集聚，完善园区功能。

　　——精准招商，深化开放合作。一是深化开放合作。要加快推进区域合作，充分发挥滇黔两省铝土矿、煤炭、水电等方面的资源优势，加快建设百色—文山跨省经济合作园区、桂黔经济合作产业园区，加快能源基础设施互联互通和跨省区水电铝、煤电铝一体化项目建设。开展国际产能合作，引导有实力的铝企业参与“一带一路”建设国际产能合作，促进铝土矿资源开采、铝深加工优势产能“走出去、请进来”，促进铝产业跨国合作。积极推进跨国园区建设合作，依托靖西万生隆国际商贸物流中心，加快建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、岳圩口岸产业合作区，实现“利用两种资源，开拓两个市场”。积极搭建交流合作平台，每年定期举办中国铝产业高端人才发展论坛，邀请国内外铝行业领军人物、专家及高端人才到百色交流研讨。二是围绕产业链精准招商。充分研究铝产业链各个关键节点，理清需要强化招商重点和方向，组织力量开展加强精准招商。坚持招大引强原则，实行央企优先、高新技术企业优先、上市公司优先、名优品牌企业优先、跨国大公司优先、补短板企业优先。明确招商重点方向，围绕全产业链建设发展要求，突出做好轨道车辆、汽车产品、高端平版印刷铝版基、高精铝合金中厚板、大工业型材、食品电子用箔、高性能结构铝合金材料等高端项目招商。创新招商工作，优化“互联网+招商引资”平台，采取产业链招商、以商招商等方式，提高招商工作实效性。

　　——强化支撑，切实为“铝二次创业”提供强大保障。一是强化要素支撑。突出强化电力保障，重点抓好区域电网二期、滇电黔电入百工程、深化电力体制改革等工作，联网并网、增容扩容，到2018年实现区域电网可控容量突破500万千瓦，2020年突破1000万千瓦以上。突出强化煤炭保障，在深化技改提升现有产煤能力基础上，全力推动区域煤炭资源整合，扩大与贵州煤矿合作开发，到2020年实现煤炭产量1800万吨。强化用地保障，加强用地征收和储备工作，做好收储土地“三通一平”，多渠道降低用地成本，为铝产业“二次创业”发展提供充足的空间。加大财税金融支持，通过财政补助、贷款贴息、参与组建基金等方式，发挥财政资金引导支持和撬动市场作用;加强政银企合作，加强项目包装，发挥好左右江革命老区振兴基金、百色扶贫开发基金等作用，研究设立铝产业发展引导基金，建立健全金融配套服务体系。二是强化人才支撑。实施铝专业人才培育工程，大力引进一批具有高级职称的铝专家和具有独立知识产权的创新型人才、有特殊专长的工匠型人才，构建结构优化的高层次人才体系，建好铝产业人才小高地建设。优化人才工作政策，探索建立百色市柔性引进人才暂行办法，采取聘请咨询顾问、技术合作、挂职、兼职等灵活多样的方式引进一批“候鸟式人才”。加强企业家人才队伍建设，打造一支有创新精神、合作品质、诚信形象好的企业家人才队伍。加强企业管理者人才队伍建设，大力引进高端人才、紧缺人才和创新型人才，加快把他们培养成企业管理者人才。加强技术人才队伍建设，加强同科研院所合作，培育更多实用技术人才。重视和加强产业工人队伍建设，依托各类职业院校，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良、具有娴熟技能的产业工人队伍，在“铝二次创业”中培育出新一代建设者、创业者。三是强化技术支撑。加强重点技术课题研究，鼓励高等院校、科研院所及设计、制造和施工企业等开展相关铝精深加工课题研究，走校企联合、所企联合等路子，引领铝产业发展前沿。加强技术研发合作，支持重点骨干企业与高校和科研院所合作建设铝产业技术研发中心，组建铝产业技术创新战略联盟和技术创新团队，重点支持百矿集团与上海交大、平果县与中车研究所共建产学研基地，不断研发铝新技术、新产品。加快技术成果转化，建设百色铝产业技术成果转化中心，推进国内外先进技术的引进消化吸收再创新，抢占铝加工产业发展制高点。四是强化政策支撑。用足用活国家和自治区政策，研究出台和优化人才、土地、金融、财税等方面政策措施，在人才制度、分配制度、产业基金、奖励制度等方面强化落实。深化电力体制改革，继续推进区域电网与大网合作共赢发展。推进混合所有制改革，鼓励市属国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与民营铝企业进行股权融合、战略合作、资源整合。创新节能减排考核机制，抓好节能减排、能源消耗量和电力消费量单独考核试点工作。创新铝行业管理，引导成立百色铝行业协会，探索建立电解铝与氧化铝的价格联动、铝土矿指标配额等制度。加快构建铝产业交易平台和交易中心，增强铝产品收储能力，提升信息服务水平，抵御市场风险。构建新型营商环境，深入开展投资环境综合整治年活动，强化突出问题整治整改，不断提升投资环境满意度。

　　——转型接续，正确处理好铝产业和经济社会可持续发展关系。一是正确处理好铝产业发展与生态环境保护关系。加强铝土矿资源开发管理，严格控制和合理开发铝土矿，避免无序盲目开采和低效粗放开采。加强技术改造，提高铝土矿资源综合开发利用技术水平，促进开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，尽力延长铝产业建设发展周期。严格环境准入门槛，广泛应用先进适用新技术、新材料、新产品、新设备，全面加强节能减排降耗工作，防控环境风险。大力发展生态循环经济，加强生态一体化循环改造建设，发展清洁生产，推进资源节约型、环境友好型社会建设。加大固废综合利用，采用先进技术和工艺，大力发展再生铝，积极推进赤泥综合利用。加强生态环境修复治理，做好铝土矿山地质环境治理和矿区土地复垦，全面提升矿区复垦率。二是正确处理资源枯竭与可持续发展关系。着眼于10年至20年后铝产业发展面临铝矿资源枯竭的现实挑战，按照转变方式、转型发展的要求，抓紧谋划布局发展接续产业，拓展发展新空间，培植发展新动力，确立发展新优势，积极培育壮大接续产业，加快发展现代服务业，鼓励发展战略性新兴产业，推进由单一的资源型经济向多元经济转变。推进铝工业绿色发展，大力发展绿色矿业，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设，实现资源型城市可持续发展。