时隔三年回归 细数印尼铝土矿政策的前世今生

　　昨日，印尼放宽了一项矿石出口禁令，允许出口镍矿石及铝土矿等精矿。至此，持续了三年的印尼限矿宣告终结，这对中国意味着什么呢?曾经的铝土矿出口大国能重新夺回霸主地位吗?

　　下表为2013年(即印尼全面禁止土矿出口前一年)以来中国铝土矿进口情况，从中可以看出在实施出口部分未加工金政策前，印尼一直是中最大的铝土矿进口来源国，其每个月出口至中国的铝土矿占中国总进口量的60%-75%。而自该政策2014年开始实施以来，该数据直接变成“-”即该数据无法提供状态。

　　从进口总量来看，2014年中国铝土矿进口较前一年下滑了近50%，至36,280,965，但在2015年这一数值恢复到了55,823,230，而截至2016年11月中国累计进口量为47,114,765，虽然远不及2013年的历史峰值70,702,763，但主要原因是国内供给侧改革抑制了对铝土矿的需求。

　　此外，从下表中也可以明显的看出，在印尼铝矿不再出口之后，马来西亚出口至中国的铝土矿迅速增加，在2015年9月一度占了中国当月进口总量的半壁江山，可见市场很快就找到了替代来源。

　　印尼是在2014年开始彻底禁止铝土矿出口的，而早在2011年，其就开始推动相关政策的实施。在2012年年初，印尼政府宣布了自2014年开始禁止出口部分未加工金，但由于始终未采取实质性措施,

　　使得市场对其政策的执行性心存怀疑。2012年4月，印尼海关正式宣布4月20日后,将禁止铝土矿运输船只进港,印尼国内的矿主和中国的贸易商也收到相关文件通知。印尼政府对矿产资源出口的限制预将进入实质性阶段。

　　以下为印尼铝土矿政策相关进展：

　　2017年1月12日，印尼放宽一项矿石出口禁令，允许出口镍矿石及铝土矿等精矿。印尼是全球主要供国。 提及镍矿石及铝土矿时，印尼矿业部煤炭和矿物事务署长BambangGatot：“考虑到炼厂已安装的设备生产力，无法吸收产量，矿石将允许被销售至海外。”

　　2012 年3 月30 日，印尼海关正式宣布4 月20 日之后将禁止铝土矿运输船只进港。印尼铝土矿出口限令即将来临。印尼将于5 月6 日之后停止签发出口许可证。

　　据路透消息，印尼计划2012 年对煤炭和基本金属征收25%的出口关税。

　　2012 年3月下旬，印尼工业部官员Budi Irmawan 表示：“政府将密切监控出口数据，只有从现在到2014 年为止，矿石出口出现猛增的时候，才会征税。”对于现在征多少税，以及何时征收，还没有确定。不过能源和矿产资源部官员DedeISuhendra 表示过度开采的情况不会发生，“印尼的每个矿主必须提交这一年的工作计划，如果这个计划和以前年度相比，突然得激进，我们可以讨论并拒绝批准年度开采计划。”Suhendra 表示：“我们的目标是在2014 年禁令生效的时间来临前，确保矿山的可持续开采，尽可能延长矿山的可开采年限。目前，印尼石出口不支付额外关税，只对持有采矿许可证持有者征收3%，采矿合同持有者1%的特许权使用费。”

　　2012 年3 月19 日， 印尼矿业协会(IMA)前任主席称，政府正在考虑出台一项新法规，新法规将可能对镍矿、铁矿石、煤炭、铜、铝土矿、锰矿及其他资源生产商产生影响，但禁止未经加工矿石出口的决定长期而言对国家有利，将促使矿商在国内投资建设冶炼厂，而非简单地出口原矿。印尼政府对这项法规进行了很长时间的讨论，但截止3 月24 日仅有能源及矿产资源部长签署了相关文件，仍缺少具体细则。

　　2012 年2 月15 日有消息称，2014 年原矿出口的禁令将提前至2012 年5月7 日执行。

　　2012 年2月初，印尼能源和矿产资源部部长Jero Wacik署了一项部长级监管法令，确定从2014 年起开始禁止包括镍矿在内的金属矿石出口，规定所有原材料金属矿都必须按照2009 年该国矿产和煤炭法的规定进行加工处理。不遵守该条例规定，或未在当地对自己原料加工处理将给与处罚，处罚措施将包括：书面警告、暂时终止其活动和吊销许可证。(但目前上述法规仅被应用于金属锡出口，但其原则上是要求全部金属和矿产品在出口前进行加工)。

　　2011年12月16日，印尼工业部长长Mohamad Hidayat 表示，印尼计划对包括金属和橡胶在内的商品加征出口关税，“在2012 年，我们计划推出新的政策，比如出口商品加征关税，限制或禁止铁矿石，铜矿石和镍矿石，煤炭以及橡胶的出口。”

　　2011年下半年开始，印尼加快了推动相关政策出台的步伐。2011年9月中旬，有消息表示，印度尼西最快将在当年对铁矿石、镍原矿及镍精矿征收出口税。

　　2011年1月1日起，印尼中央政府县政府手中收回了矿产资源的审批权力，新开矿申请办理各种权证面临新的问题，过渡期的矿山也面临换发新证的问题。