“十三五”强化市场 15省市开征VOCs排污费

　　“十三五”规划提出，在重点区域、重点行业推进挥发性有机物(VOCs)排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。据华南理工大学环境与能源学院院长叶代启的估算，要达成该目标VOCs的削减任务为1000多万吨。

　　目前，北京、上海、安徽、江苏等15个省、直辖市陆续公布了排污收费标准。E20环境平台预测，“十三五”期间，VOCs行业规模将达1400亿元。

　　今夏，多个城市臭氧超标告急;随着秋冬季节的到来，华北又迎来了霾季。

　　两大污染背后，都离不开VOCs(挥发性有机物)，这种形成细颗粒物(PM2.5)和臭氧的重要前体物质的作祟。

　　此外，一些行业排放的 VOCs 含有三苯类、卤代烃类、硝基苯类、苯胺类等物质，对人体健康具有较大危害。部分 VOCs 具有异味，还会给周边居民生活造成一定影响。

　　目前，北京、上海、安徽、江苏等15个省、直辖市陆续公布了排污收费标准。在差额收费等政策的驱使下，我国VOCs市场渐显。E20环境平台预测，“十三五”期间，VOCs行业规模将达1400亿元。而细分领域中，监测前景广阔，行业规模将达200亿元以上。

　　不过，处于起步阶段的VOCs市场，小企业多，水平参差不齐，且受到配套政策不完善、付费主体支付能力弱等问题的掣肘，仍需要政府、企业、第三方等进一步推动。

　　为了促使企业减少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技术，从“十二五”开始国家制定了一系列的政策。

　　截至9月28日，共有15个省市公布了排污费征收标准。其中，北京、上海、天津的收费标准较高，例如北京收费标准差别化最高达40元/千克。其余省份主要的费用制定，则是根据VOCs的大气危害与二氧化硫和氮氧化物相当的逻辑，收费价格也参考二氧化硫和氮氧化物的收费标准制定。

　　上海征收范围覆盖最广，除国家强制要求必须征收的石油化工和包装印刷行业外，收费范围还包括船舶制造、汽车制造、家具制造等12个大类行业中的71个中小类行业。

　　除征收排污费外，上海还出台了一些配套政策，例如针对半导体、生物制药、船舶工业、表面涂装(汽车制造业)等行业的多项排放标准，并通过市级节能减排专项资金以及各区县配套补贴资金，支持减排企业实施完成VOCs污染治理项目。

　　对于各地正陆续推行的VOCs排污收费标准，同时还担任中国环境科学学会挥发性有机物污染与防治专业委员会秘书长兼副主任的叶代启称，应该按照总的VOCs排放量计算，收费费率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行业VOCs的治理成本约为21元/千克，包装印刷行业的治理成本为26元/千克，这是达到非常严格、完善的治理程度所需要的成本。

　　根据中国环境保护产业协会废气净化委员会对80多家不同类型企业的调查统计，2014年企业产值在1亿元以上的有8、9家，在5000万~1亿元之间的估计有30家左右，其余企业大部分年产值在5000万元以下，其中相当一部分在3000万元以下。

　　据此推算，全国2014年VOCs治理行业的总产值在70亿元以上，企业的利润率一般都在10%~15%左右，略微高于除尘、脱硫和脱硝等行业。

　　“虽然近几年随着国家的重视，国内VOCs污染控制政策体系已逐步建立并发挥实际作用，但仍存在系统性不强、行业针对性差、控制不全面等问题。”叶代启说。

　　具体来说，针对不同行业VOCs排放特征的控制措施仍未推广;缺乏科学的技术选用标准体系与权威的技术评估系统，缺乏设备制造、工程实施等方面的技术规范，大部分设备没有实现预期治理效果。