国家三部委河南调研公平竞争审查制度及市场环境问题

　　为贯彻落实公平竞争审查制度和营造公平竞争的市场环境等问题，9月1日，由国家发改委、商务部、国家工商总局组成的联合调查组，商务部反垄断局副局长韩春霖带队，来河南进行调研并召开座谈会。座谈会在省政府办公楼召开，省政府法制办、发改委价格处、工商局、商务厅等部门领导出席，河南省有色金属协会、豫光金铅集团公司、汽车协会、纺织协会等工业协会和重点企业参加了会议。

　　针对公平市场竞争问题，河南省有色协会提出，全国不公平的区域电价政策加剧了电解铝行业的产能过剩，致使新增产能屡禁不止。众所周知，铝用电价的高低决定了电解铝企业的生死存亡，成为企业能否盈利的关键环节。目前全国自备机组并网费(备用费)各地由1-8分钱不等，直供电价更是参差不齐，拥有局域电网的企业(并网费为零)更是利润颇丰，笑傲群雄。在此利益驱动下，“十二五”期间我国电解铝产能翻了一番，山东、新疆等地新增项目屡禁不止，个别企业产能甚至超过600万吨。此举不仅加剧行业产能过剩，还使得电解铝行业本是正常企业间的竞争演变成区域之争。某个地区扶持力度大就能得以生存，并能淘汰其它地区即所谓的不具竞争力地区。

　　豫光金铅公司代表认为，环保成本与税收成本差异巨大(规范企业和非法冶炼企业吨铅环保成本和税收成本差距分别为700元和1900元)、回收储存监管缺失 、生产冶炼监管不到位等问题，致使正规的铅锌冶炼企业在市场竞争中永远处于劣势地位。建议国家对非法冶炼企业加大打击力度，保护环境不手软。

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　　公平竞争审查制度的建立利于推进“放管服”改革

　　国家发改委价监局局长张汉东日前表示，公平竞争审查制度的建立，是防止滥用行政权利排除限制竞争的顶层设计，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措，对深入推进放管服改革有十分重大的现实意义。

　　张汉东指出，6月14日国务院正式印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，标志着公平竞争审查制度在我国已经建立。这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步，是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是防止滥用行政权利排除限制竞争的顶层设计，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措，对深入推进放管服改革有十分重大的现实意义。

　　他介绍，公平竞争审查制度主要是为了规制政府行为，核心要求是政府部门在制定政策时要严格对照有关标准进行审查，评估政策对市场竞争的影响，防止出台排除限制竞争的政策措施。通过实施公平竞争审查，从源头上规范政府行为。从而减少政府对微观经济活动的不当干预，把应该由企业决策的交还给企业，把该由市场决定的事务交还给市场，督促政府全面正确履行职责，更好地承担宏观调控、市场监管、优化公共服务、保证公平竞争、弥补市场失衡等职能，不断增强政府公信力和执行力，推进建设法治政府和服务型政府。

　　1.什么是公平竞争审查

　　公平竞争审查是指对政府准备制订的法规、政策、规章、制度是否存在限制竞争或妨害公平竞争的情况进行审查。根据国发[2016]34号文，它是必须进行的程序。不经过公平竞争审查，法律、政策、规章、制度不得出台。

　　2.公平竞争审查的依据是什么

　　《反垄断法》、《反不正当竞争法》、国务院2016年6月1号颁发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。

　　3.公平竞争审查的标准是什么

　　上述法规、规章、文件是否符合市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等四大类19小类公平竞争标准。

　　4.公平竞争审查的工作内容包括

　　(1)对拟制定的地方性法规、政府规章、规范性文件和其它政策措施，进行公平竞争审查。

　　(2)对于已经制定的政策措施进行公平竞争审查的清理。

　　(3)公平竞争审查制度实施情况评估。

　　(4)公平竞争审查制度培训。

　　5.公平竞争审查如何进行

　　由于反垄断法的专业性、技术性、模糊性，并非经过短期的培训可以掌握其中的尺度，建议上述工作采用服务外包形式，聘请竞争法的专业团队进行。