环保优先是电镀行业可持续发展的关键

　　本文通过近几年电镀环保专项整治、有力推动了电镀企业和园区发展的实际情况，充分体现了环保优先指导思想的重要(以下简称环保优先)。环保优先来自于对当前严峻环境形势的感觉和对环境状况及特点的认识，来自于对习主席关于绿色发展新理念、新《环境保护法》和“两高”司法解释的学习和深刻理解。只有通过电镀环保专项整治才能进一步提高电镀企业和园区负责人的责任意识、风险意识和环境意识;才能取缔一批无证经营的电镀企业、淘汰一批整治无望的电镀企业和提升一批可发展的电镀企业;才能更好促进电镀产业升级、电镀园区建设和电镀清洁生产;也才能更好做到电镀污染物达标排放和资源回收及中水回用，完成各地方电镀企业和园区在今年以及整个“十三五”期间的环保专项整治任务，让环保优先一直在路上。环保优先就是好，环保优先是电镀行业可持续发展的关键。

　　【关键词】电镀企业园区环境责任风险意识整治

　　企业(园区)好不好，首先看环保，环保不过关，请你把门关。这是近几年来，尤其是从2010年开始，笔者在多次参加江苏省丹阳市电镀环保专项整治与加快推进电镀环保园区建设的过程中、在对全国各地许多电镀企业和园区开展电镀环保专项整治的情况分析中、在参与一些地方环境违法案件的环境损害金额评估中，尤其是在笔者从事环保工作的30余年中，曾亲眼看见过许多产污企业“三废”不经处理就任意排放，从而导致了企业周边生态环境的严重破坏，为此，早在1992年笔者就对日趋严重的环境污染问题向企事业厂长、经理们发出了“经济在招手，环境在呼唤”的呐喊(《经济在招手，环境在呼唤—企事业厂长、经理怎么办?》1992年8月)。

　　可时至今日，我国的环境状况依然十分严峻，生态环境已相当脆弱，国家为此也更加高度重视环境保护，为此，笔者情不自禁地发出了“企业(园区)好不好，首先看环保，环保不过关，请你把门关”的肺腑之言，也更加深刻认识到环保优先指导思想(以下简称环保优先)对电镀企业和园区的发展是何等的重要。因为在过去许多老电镀企业和电镀集中区、对环境造成的污染相当严重，尤其以铬、镍、铜、锌等重金属排放量居多，危害也最大。

　　为此，在最近几年，全国各地都在开展电镀环保专项整治，力图减少电镀污染物排放，确保一方生态平安。同时，通过电镀环保专项整治还可以进一步强化和提高电镀业主和园区负责人的责任意识、风险意识和环境意识，让他们更加重视环保，做到企业要发展、环保要优先。环保优先不仅是电镀企业和园区求生存的首要条件，更是整个电镀行业可持续发展的关键。为此，笔者愿就此问题谈点看法，以供电镀业主和园区负责人在发展绿色经济的过程中，能更加关注生态环境，为更好完成“十三五”时期的环保任务，尤其是今年要进一步加大环境治理能力，确保绿色发展取得新的突破以及为创建绿色生态电镀企业和园区做出更大的贡献。

　　一、从电镀环保专项整治的艰巨性复杂性看环保优先的重要

　　自2009年9月29日国家环保部等九部门联合下发了《关于深入开展重金属污染企业专项检查的通知》后，在全国许多有电镀企业的地方都先后开展了声势较大的电镀环保专项整治。在当时，尽管各地环保局对电镀环保专项整治有壮士断腕的决心，有地毯式排查、断水断电等措施，但终因绝大多数环保局领导不甚了解电镀生产的特点和“三废”治理技术的难度，以及在2013年6月17前还没有可用“两高”司法解释来制裁环境犯罪分子的手段。因此，在实际工作中，环保局只能按传统的工作模式办公，是就整治而整治。这当中最糟糕的是把整治时间安排得特别紧，因为基层环保局也要在主管部门规定的时间内完成任务。因而整治力度并不大，实际效果也比较差，尽管整治有成绩，但距国家对重金属污染防治的总体要求还相差甚远。

　　究其原因，主要是许多被整治的电镀企业和园区都是上世纪八十至九十年代的老厂和十多年前就已建成的电镀集中区，不仅规划布局不合理，而且厂房陈旧、设备简陋、工艺落后，生产规模都比较小，走进许多电镀车间是：腿伸不进去(地面积水太多)、鼻子闻不进去(刺激性气味太浓)、眼睛看不进去(地面破损严重，镀件、工件、挂具乱推乱放)、耳朵听不进去(噪声太大)，显得十分脏乱。至于“三废”治理情况就更不用说了，许多设施是锈迹斑斑，无法正常运行，污染物超标排放是常态，根本达不到或很难达到《电镀污染物的排放标准(GB21900-2008)》。但要彻底整治，则需要大笔资金和要有切实可行的技术方案等。这当中，资金是最大的瓶颈。如果要把原有的破旧厂房推倒重建，还会牵涉到新、改、扩建项目是否需要再环评和环保局领导谁敢、谁愿在批复上签字的问题。另外，目前在许多地方并没有电镀园区，而要建电镀园区还会碰到谁来投资和有关政策中的规划问题，可研问题、土地问题、选址问题、环评问题以及由哪一级环保部门来批准建设等一系列问题。

　　因此，到目前为止，在不少地区仍还有一些电镀企业是处在暂时保留呢还是等待以后进电镀园区的过渡阶段。在这难熬的过渡阶段，有的电镀企业确实因整治无望而被迫关闭。但仍有较多的电镀企业在当地政府重经济、轻环保的情况下，一方面企业舍不得花钱搞整治，另一方面，他们也担心整治完后还是要进电镀园区，与其这样，还不如不忙整治。但他们又迫于当前环境形势的压力，因此，许多电镀企业仍在冒着风险、偷偷进行生产，从而进一步导致了当地环境的恶化。另外，在过去几年中，几乎所有电镀企业和园区都是迫于当地政府的压力在搞整治，完全是被逼的。再加上企业为了省钱，因此，企业在整治过程中，基本上都是在做表面文章，是治标不治本，只要验收能基本通过就行。为此，我们不难看出，在电镀环保专项整治的最初几年，绝大多数电镀企业和园区的环保专项整治是不彻底的，遗留问题较多，还需进一步整治。

　　那怎样进一步整治呢?对此，国家自有办法。2013年6月17日最高人民法院和最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，从而有效地把环境污染行政处罚与刑事司法衔接到了一起。因此，在电镀环保专项整治中，只要企业法人和员工有环境违法行为就可入刑，这样对所有电镀从业人员都起到了“杀鸡给猴看”的震摄作用，促进了电镀环保专项整治的有序进行。但尽管这样，仍有一些胆大妄为的环境违法分子把电镀设备藏匿在废弃养鸡场、猪圈、毛竹林、出租房和村舍里，甚至搬进了深山老林等无人区，实施隐蔽作业，与环保执法检查人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，因而在新情况下又给电镀环保专项整治带来了更大的难度。

　　直到2015年1月1日新《环境保护法》开始实施后，电镀环保专项整治才真正步入到了一个有序的阶段。因为在新环保法中不仅赋予了各地环保厅、局对排污企业有更多的监管权和执法权，也加大了对所有环保工作人员因失职、渎职的责任追究。为此，在最近两年多的时间里，各地环保厅、局对电镀环保专项整治要比往年抓得更紧、更实、更严，更敢于执法。他们不仅曝光了许多环境违法、环境犯罪案件，同时与法院和检察院一起对已揪出的环境违法分子，也都分别给予了罚款、行拘、判刑和将企业关闭等不同制裁，这不仅大大提高了电镀环保专项整治的效果，同时，也更加鼓舞了守法企业和园区坚持走绿色发展道路的决心。

　　另外，在电镀环保专项整治中，也有少数企业和园区负责人能高瞻远瞩，一直把环保工作放在首位，让环保工作永远在路上，从而能自觉整治、不断完善，最终让企业和园区呈现出了一派欣欣向荣的景象。如广东江门市崖门新财富环保电镀产业园和广东惠州市博罗龙溪电镀基地以及笔者所见到的江苏省昆山同心表面科技有限公司都是自觉把环保工作放在首位，在不断进行电镀环保专项整治中成长起来的优秀企业和园区，是电镀行业中的先进典范，深受有关部门和环保与电镀专家的好评。其中，广东江门市崖门新财富环保电镀产业园不仅是“粤港澳合作电镀产业升级示范区”，更是中国表面工程协会电镀分会首个授予的“中国电镀示范园区”。另外，博罗龙溪电镀基地也是中国表面工程协会电镀分会授予过“产业园区管理创新奖”的优秀园区。

　　电镀环保专项整治就是好，它是环保优先的最好体现。环保优先不仅保往了电镀企业和园区的生命，破解了阻碍企业发展的瓶颈，回答了“经济在招手，环境在呼唤，企业该怎么办?”的问题，更是电镀行业可持续发展的关键。

　　二、环保优先的含义及主要内容

　　环保优先并非全表现在工作安排的顺序上，而是看你头脑中有没有环保的理念。只要你心中有环保，所有环保问题都能解决。那环保优先又表面在哪些方面呢?有两个方面，一个是外部的，另一个是内部的。

　　外部表现主要有：(1)凡新建电镀企业、电镀园区和准备入住园区的电镀企业必须先进行环境影响评价，待《环境影响报告书》经所在地环保厅、局审批同意后，方可建设。(2)电镀企业的生产规模和生产工艺以及污染治理设施如果发生重大变化，也必须先进行环境影响评价，并经所在地环保局批准后，方可变动。(3)电镀企业和园区所有的污染治理设施必须先通过环保部门验收后，方可正式投入运营。(4)所有电镀企业和园区必须先向当地主管部门申领到排污许可证后，才可以生产，等等。

　　内部表现主要有：(1)在机构设置中，不得漏掉环保管理部门并配备环保人员。(2)要有分析化验室，这即可分析电镀液成分，确保电镀产品质量，又可分析电镀废水在处理前后污染物含量的对比，以确保电镀污染物达标排放。(3)主动淘汰会严重污染环境的清洗工艺、电镀工艺和退镀工艺，尽量选用无污染或少污染的新产品、新技术、新工艺和新材料。(4)对新职工要开展三级(企业或园区、车间、班组)环保教育，并经考试合格后才能工作。而对直接从事“三废”设施运营的职工，也必须先经过有关部门的培训和考核，而且要等领到操作证后才可上岗。(5)在年初工作计划和日常工作安排以及年终工作总结中要有环保内容，尤其是要确保污染防治资金到位，不得挪用。(6)要建好环境管理体系，尤其是要制定好切实可行的突发环境事件应急预案。(7)在生产过程中，一旦发现并确认污染治理设施无法正常运行，应马上采取紧急措施，防止污染事故发生。(8)主动向社会公布电镀企业和园区的排污情况以及怎样为社会做好环境延伸服务，为改善所在地区的生态环境尽一份力量。

　　总之，在环保优先的指导下，要做的环保工作内容很多，包括电镀清洁生产、资源回收和节能与低碳等。而所有这些工作，只要电镀业主和园区负责人高度重视、就能够得到很好的解决，因为企业和园区要发展，要与时俱进攀高峰，要创造出更加优异的业绩。

　　三、在发展中怎样做到环保优先

　　因为人的主观能动性主要来自于对客观事物的认识，所以电镀业主和园区负责人能否做到环保优先将取决于：(1)首先要看他们对我国当前环境形势的认识程度，如果他们已感觉到我国当前的环境形势已经到了危急生命时，我想你不让他环保优先他也要环保优先。那我国当前的环境形势到底又怎样呢?为此，笔者告之：我国当前环境形势相当严峻，环境状况不容乐观。

　　第一，看水环境：不仅地表水中V类水随处可见，而且V类水中劣V类水(包括黑臭河)要占到10%以上。同时，地下水和近海水域污染也相当严重。

　　第二，看大气环境：不仅有沙尘、粉尘、烟尘、金属尘，还有二氧化硫、氮氧化物以及雾霾和其它无色无味的有毒有害气体。而且，目前大气环境污染越来越严重，污染时间越来越长，污染天数也越来越多。

　　第三，看土壤环境：不仅许多重金属含量已大大超过了原生态土壤的本底值，而且还含有大量残留的农药和化肥以及各种病原体。据有关资料显示，2012年前我国被重金属污染的土地已超过3亿亩，占了耕地的六分之一，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失高达200亿元。总之，我们赖以生存的环境、在当前已几乎全都被污染了，有的地区污染已到了危言耸听的程度，特别令人担忧。

　　当前我国环境状况的特点是：污染物排放量大、环境质量差、生态受损严重、环境风险隐患高、环境承载能力已经达到或接近上限，与公众需求和期待饮用洁净的水、呼吸新鲜的空气、食用无污染的食品以及渴望蓝天、青山、绿水常在的差距较大，环境任务十分艰巨。为什么我们特别渴望和期待饮用洁净的水、呼吸新鲜的空气、食用无污染的食品呢?因为污染物可通过不同途径、尤其是通过“食物链”逐渐并富集到人体内，当富集到超过人体的忍耐力极限后，污染物对人体的致癌作用、至畸作为和致突变作用就会显现出来，导致我们生病，甚至会威胁我国民族的生存和繁衍。而这种伤害又是在不知不觉中进行的，它是一种长期的、累积性的无言伤害。

　　另外，我们还可继续往深处想一想，一旦环境真的被污染到水不能喝、空气不能吸、食物也不能吃的时候，我们岂不真的进入了最恐怖、最悲惨的死亡世界?这将是何等可怕的场面!!!怎么办?必须进一步提高全民、特别是排污企业主和园区负责人的责任意识、风险意识和环境意识，要把过去肤浅的一般性的环境意识提升到对环境的忧患意识。产、排污企业一定要做到环保优先，要主动向污染宣战，让环保工作永远在路上。

　　其次，要认真学好习主席关于绿色发展的新理念和新《环境保护法》以及“两高”司法解释。习主席教导我们：“生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和难巨性”，“要像保护眼睛一样保护生态环境”等。为此，我们必须做到环保优先，要进一步加快电镀污染防治的步伐，确保污染物能全面、长期、稳定达标排放和少排放或微排放。

　　新《环境保护法》是指导全国人民、尤其是指导产、排污企业加强保护生态环境的纲领性文件，必须认真学习。新《环境保护法》有七章共七十条，对电镀行业而言，应重点学好并深刻理解“环境保护是国家的基本国策”和环境保护的原则是：“坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”以及第25条、42条、59条、60条、61条、63条和69条。这当中需要特别理解并牢记：企业在什么情况下会被“查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”;在什么情况下会被“按日连续处罚”;在什么情况下会被“限制生产、停产整治和责令停业、关闭”和在什么情况下会被“拘留及追究刑事责任”，以及“不环保罚破产”、“不达标别生产”等环保警句。学好新《环境保护法》对确保电镀企业和园区的长治久安有着深远的意义。另外，就是要认真学好“两高”司法解释，千万不要非法排放、倾倒、处置危险废物和非法排放含重金属污染物以及私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有毒物质等，否则将会受到严厉的法律制裁。

　　总之，认真学好关于绿色发展的新理念和新《环境保护法》以及“两高”司法解释相当重要，只有先学好关于绿色发展的新理念和环保法律法规后，所有产、排污企业主和园区负责人才会更加自觉把环保优先放在心上，也才能真正做到电镀企业和园区的可持续发展。

　　四、结束语

　　电镀在国民经济中是跨行业的基础工业，其地位和作用相当重要。然而，电镀在生产过程中所产生的重金属等污染物种类多、数量大，如不很好防治、确实会给生态环境带来巨大的灾害。尤其是在“十三五”时期，我们不仅要让电镀污染物全面达标排放，还要进一步做好中水回用，尽量让电镀废水少排放或微排放，同时还要减少污泥产生量以及进一步搞好资源回收、节能减排和清洁生产，所有这些都是电镀行业面临的环保问题，任务必将十分艰巨。为此，电镀业主和园区负责人对我国当前的环境一定要有责任意识、风险意识和忧患意识，要充分认识污染物对人体、对民族和对整个生态环境的危害，一定要认真学好绿色发展的新理念，牢记环境污染是民生之患、民生之痛，深刻理解新《环境保护法》中保护优先的深刻内涵，让环保工作永远在路上，环保优先就是电镀行业可持续发展的关键。